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点对点精准扶贫计划 天津市蓟州区出头岭镇发展规划纲要

来源:华商联盟 点击数:1972 发布时间:2017-02-22




华商联盟国际联合会

三农改革发展委员会


点对点精准扶贫计划

天津市蓟州区出头岭镇发展规划纲要




1. 精准普调和精准把脉

出头岭镇是华北地区具有典型特征的贫困地区之一,对该地区设计点对点精准扶贫计划具备向华北地区乃至全国进行推广的普遍意义。

由出头岭镇扶贫专项领导小组和镇政府共同完成对出头岭镇在土壤、环境、气候、水文、地质、人口、经济、人文、历史等各方面的精准普调,并撰写“出头岭镇全面精准普调报告”。

在普调报告的基础上,由专项领导小组组织专家团队进行精准把脉和详细规划设计。


2. 总体规划目标和原则

2.1. 建立以农业为主导的结构性产业扶贫的目标

出头岭镇扶贫的总体目标是通过对出头岭镇重新进行全产业结构的统筹规划,重构镇域经济的完整区域经济结构。

把出头岭镇打造成为全国以农业为主体的区域经济综合改革和长期可持续发展的模板和旗帜,实现以结构性产业扶贫带动地方百姓致富的目标。


2.2. 遵循结构化、规模化、标准化、智能化和品牌化的基本原则

出头岭镇的产业结构进行重新统筹规划时,须遵守以下基本原则:

(一)在产业的布局和项目的规划上,须遵循结构化、规模化、标准化、智能化和品牌化的原则,在构建镇域经济独立自主的基础上实现经济效益的最大化。

(二)在土地的使用上,须本着因地制宜、科学优化的原则,严格杜绝资源浪费、环境破坏,在保护生态环境的前提下兼顾环境美化。


2.3. 建立集团公司制的运营模式

以镇政府为主体与华商联盟共同建立一个统一的项目平台集团公司,以出头岭镇扶贫专项领导小组为代表,负责整个规划的具体设计和整体性管理。

在该平台以下,由集团公司和各参与投资、建设的企业、机构等,根据不同发展方向设立产业发展公司,负责对该产业发展方向进行详细规划,并对产业内的重点项目进行投资和管理。

在产业发展公司以下,由各参与企业依据总体规划原则和自身优势设计具体落地的产业项目,与产业发展公司共同成立项目公司,负责具体项目的落地、实施和运营。

为确保整个扶贫计划的发展方向,华商联盟将在各具体产业项目上占有5%的管理股,该股份比例永久不可稀释,且对项目重大发展方向上的决策拥有一票否决权。


2.4. 统建产品的市场营销渠道

出头岭镇的所有产业产品须经过国家检测、镇政府和华商联盟三方共同认证,保障其质量和市场信誉。

(一)引进国家权威检测、监督机构就地对产品进行检验和认证。

(二)所有产品使用统一品牌,经检测机构、镇政府和华商联盟第三方担保机构对产品实现三重信誉担保。在产品存在质量问题时,由华商联盟第三方担保机构首先对消费者进行赔付。

(三)由镇政府、集团公司、华商联盟共同对所有产品统建销售和流通渠道,保障产品的市场占有率。


2.5. 针对所有项目方的基本规定

所有参与出头岭镇扶贫计划的项目方企业须遵守以下基本规定:

· 各企业必须优先使用当地人工。

· 各企业须做好当地人员的就职培训。

· 各企业须对所有就业员工配齐基本福利(例如五险一金等)待遇。

· 各企业须遵守统一设定的最低工人工资(按当地工业人口平均工资上调20%)。

· 为保障地方税收和公众利益,地方政府不给各产业项目和企业提供个别性的优惠政策。

· 所有在出头岭镇落地的项目,各企业每年必须将当年利润的8%作为公益款上交集团公司作为社会公益金,统一发展公共服务设施和社会公益。


3. 结构性经济规划

3.1. 农业发展规划

农业是出头岭镇扶贫计划的主导性方向。该计划通过集成农业土地,运用先进的农业技术和管理方法,发展规模化的种养殖和农产品深加工,从而保障农产品的产量和质量,大幅度提升农产品的价值链。


3.1.1. 集成农业土地

发展规模化、科技化农业的核心基础是对农业土地的集成。完成大规模的土地集成才能实现对农业的整体性规划,运用现代机械化和科技化手段提升农业的生产效率,并在规模化生产的基础上发展农产品深加工、精加工。

镇政府和农业发展公司共同完成全镇主要农业用地的经营权流转,所有原土地承包者根据其土地面积和地域入股该农业发展公司。

为保障原土地承包者的就业和劳动收入,各项目企业须为镇民提供稳定的就业机会。


3.1.2. 运用现代科技发展工业化农业

(一)应用多种复合型土壤改良技术

通过综合性运用地福来、盆地一号等多种土壤改良技术,彻底改变过去过度施用化肥的板结性、盐碱化、和重金属化的土壤,改良土壤结构。

(二)应用智能化种养殖技术

引进先进的农业生产技术和管理模式,设科学化的种养殖产业方案。

建立现代化大田、养殖场和智能化温室大棚,引进适合的优质种子、种苗,应用机械化和自动化技术,实现对农田、养殖场和温室大棚的全智能化控制,在完成整个生产流程标准化的基础上,实现农业生产效率的大幅度提高,以及农产品品质的保障。

(三)建立现代化灌溉设施

引进和应用先进的现代化灌溉设施,实现自动化、智能化灌溉,从而大幅度节省农业用水,降低灌溉成本。

(四)发展农产品就地深加工

在规模化种养殖的基础上,引进先进技术建立农产品就地深加工工厂,延长农业产业链,大幅度提升农产农产品的价值链,并为当地提供大量就业机会。

(五)建立标准化的冷库和冷链物流

建立现代化、标准化的冷库和冷链物流系统,减少农产品在仓储和运输过程中的损耗,保障最终销售产品的品质。


1.1. 荒山改造规划

出头岭镇拥有几万亩的荒山,对荒山进行改造和综合性利用,将能产生巨大的经济价值。


1.1.1. 荒山造林

采用新技术对荒山进行土壤“种植”,实现荒山造林,并以此发展园林经济。

同时,建立林下养殖园,构建养殖产品的深加工产业链。

1.1.2. 种植油用牡丹

在荒山造林的基础上套种油用牡丹,并构建油用牡丹深加工产业链。


1.1.3. 发展山地生态景观和旅游度假

(一)牡丹生态园

利用不同品种的油用牡丹,设计具备观赏价值的牡丹园生态景观。

(二)山谷人工湖

充分利用山谷地形条件,设计人工湖水系,打造山间水域景观。

(三)山林度假村

设计建造一批环境亲和型的木屋式建筑,建设适合北方气候特征的山间园林度假区。

同时,发展有地方特色生态餐饮配套:例如特色牡丹宴、特色住宿等。

(四)山地体能拓展、训练基地

利用山地的地形地貌,建设山地体能拓展、训练基地,吸引山地运动爱好者到此旅游和训练。

(五)自驾游汽车、房车露营旅游基地

利用山地和园林区的地貌条件,通过建立相关配套设施,将荒山发展成为自驾游汽车、房车露营基地。


1.1.4. 建立山谷工业加工基地

通过对山谷进行改造,建设环境亲和性工业厂房,将高端制造业厂房和农产品深加工工厂建造在山谷之中,有效利用土地资源。


1.2. 高端制造业和服务业规划

1.2.1. 引进无污染的科技类高端制造业

(一)智能化建筑

引进以金峰智能钢架为首的无污染的科技类高端制造业,研发非接地式全骨架新型抗震建筑,在灾害、战争、复杂地形等极端环境下的异型、路桥、建筑等可快速搭建类模版,整合多种建筑行业新技术,发展新型智能建筑产业集群。

(二)智能立体温室大棚

运用轻型材料和稳定结构,集成光伏发电、滴灌喷灌、传感器等智能化控制等新型技术,建立智能立体温室大棚研发和生产基地。

(三)高端无人机

引进并建立高端无人机制造和培训产业链。


1.2.2. 发展高端服务业

(一)航空飞行体验和航空运动

发展以航空飞行和航空体验为主的航空旅游产业,配合其他旅游和度假产业,打造休闲度假产业集群。

(二)紧急救援训练基地

充分利用出头岭镇山地的复杂地形和气流,建立航空紧急救援飞行员培训和训练基地,并建立紧急救援专业人才培训学校。

(三)无人机培训基地

利用当地复杂地形,建立全国性无人机培训学校和考核基地。

(四)发展新文化旅游

在传承、发扬传统文化和历史的基础上,着力创造和发展以当代新文化、新民俗、新特色为主题的旅游吸引点。


1.3. 配套金融规划

华商联盟将通过多种形式、方式来完成对出头岭镇扶贫所需的融资需求。


1.3.1. 华商联盟精准扶贫专项基金

华商联盟将建立一支精准扶贫专项基金,为出头岭镇及全国其他扶贫点提供引导性种子资金,并引导社会资金参与扶贫项目。


1.3.2. 多结构、多渠道融资

(一)政策性贷款

联动农开行、地方信用合作社等金融机构,通过“华商信通”第三方担保平台提供专项融资担保,实现政策性专项融资贷款。

(二)文物抵押贷款

联动银行、保险、文物收藏等各方面,实现抵押性融资贷款。

(三)PPP模式融资

采用PPP模式,引进大型企业参与基础设施建设方面的投融资。



1.1.1. 构建区域经济闭环

通过建立新型交易中心,整合银行和物流、构建产业链和供应链金融闭环,从而大幅度提高企业信用度,降低企业的融资成本。


2. 惠民发展规划

集团公司对所有参与扶贫计划的落地项目企业征收当年利润的8%作为社会公益发展金,并结合镇政府的税收,共同统建基础生活设施,面向全镇提供社会公共服务,保障当地民众的教育和医疗,从而切实提高当地民众的生活质量。


2.1. 建立新型田园农庄式社区

由镇政府和集团公司统一规划,对于已经流转土地的镇民、居住在不适宜居住地区的住户、以及偏远小型村落进行整体搬迁,建立新型农庄式社区。

由农业发展公司统建大田农庄和居住社区,并统建水、电、路、气、热、信息、污水和垃圾处理等基础设施,以及交易市场、集贸市场、生活超市等配套经济和生活设施。

以“十年不落伍”的高水准,实现农庄式社区的现代化,改善农民的基本生活环境。


2.2. 建立就业和社会保障机制

通过建立现代化农业产业,提高农业生产效率,将能释放大部分原始农业劳动力。这部分劳动力将主要转向以农产品就地深加工产业链为主的第二产业。同时,生态旅游度假、高端制造和服务业,也将创造大量新式就业机会。

由集团公司统一制定所有参与扶贫计划的项目企业的用工和社会保障规则,并审定各具体项目企业的用工计划。管理并监督所有项目企业所提供的五险一金待遇的落实情况,保障企业加入镇政府指定的社会劳动保障体系。


2.3. 建立完善的教育体系

华商联盟和镇政府将联动教育部的关心下一代工作委员会和中国关心下一代基金会,共同建立基础教育保障体系、职业再教育和培训中心。

(一)建立义务教育保障体系

在全镇每个农庄式社区建立完善的中小学,并强制全镇所有适龄儿童接受相应的义务教育。对于居住在交通不便利地区的适龄儿童,学校将建立免费寄宿制度。

(二)建立职业再教育和培训中心

运用社会公益发展金,由镇政府和集团公司建立职业再教育和培训中心,针对项目企业急需的劳工进行基本技能型培训,提升镇民的基本素质和就业能力。


2.4. 建立智能化的医疗和健康保障系统

运用社会公益发展金,由镇政府和集团公司统建全镇的医疗和健康保障体系。

(一)发展智能化健康管理系统

针对全镇所有民众建立独立的健康档案,并定期安排体检和大病筛查,通过引进健康管理系统对全镇所有民众的健康进行实时监控。



(二)完善镇域医疗保险制度

结合国家新型农村合作医疗保险和项目企业为员工提供的职工医疗保险,保障全镇就业人员的医疗保险。同时,针对儿童、老人等未工作、无保险人群,由镇政府和集团公司统一提供镇民基本医保。


(三)建立全科医疗诊所和分诊体系

由集团公司和镇政府改造/新建社区型全科医疗诊所。所有居民由社区诊所的全科医生提供个人化的全科诊疗和健康管理。

同时,与蓟州区人民医院(三甲医院)和天津市三甲医院达成合作协议,建立完善的分诊体系。由出头岭镇全科诊所分诊的病人将获得合作医院绿色通道的接待,实现优先接诊、优先处理。


3. 对外宣传

广泛的对外宣传是保障华商联盟点对点精准扶贫计划顺利实施的重要支撑。一方面,通过广泛的对外宣传,将能吸引大量企业和资本注入到点对点精准扶贫计划中。另一方面,参与该点对点精准扶贫的企业在获得项目收益的同时,也通过广泛的社会宣传,树立了其积极参与社会公益的正面形象和品牌的广告宣传。


3.1. 全程实时新闻

华商联盟联动主流媒体,对点对点精准扶贫计划进行全程跟踪报道,通过媒体专刊、专栏、实时新闻等方式实现对参与计划的项目、企业、进展进行密集报道。


3.2. 系列专题报道和专题纪录片

(一)全面报道

首先对蓟州区和出头岭镇的人文、历史、风土等各方面进行深度挖掘,拍摄多个系列纪录片,反复不间断地向全国乃至全世界范围广泛宣传蓟州区和出头岭镇。

(二)记录发展变化

通过对不同行业、不同建设时期的专题报道和系列纪录片,完整记录出头岭镇在点对点精准扶贫计划实施全程所发生的巨大变化。


3.3. 举办各类创意海选和文宣活动

通过策划、举办面向全国的各类创意性、娱乐性的海选(例如:依托牡丹园林景观区举办每年度一届的海选牡丹仙子活动)和文化宣传活动,丰富媒体宣传内容,热炒出头岭镇点对点精准扶贫计划,同时也将出头岭镇的知名度推向全国。


华商联盟“点对点”精准扶贫计划出头岭镇发展规划纲要将在华商联盟官网上同步对外公开,并接受社会各界的意见和建议。



出头岭镇扶贫计划指定联系人:

华商联盟三农发展改革委员会主任贾川钰(电话:13691375226)  

华商联盟副秘书长王智(电话:18501318184)  

Email: waimei2017@126.com


华商联盟秘书处